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广安市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)
【发布时间:2019-07-12 15:41:58】  【信息来源:市政府门户网站】

广安市人民政府办公室

关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知

 

各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市直各部门:

  《广安市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》已经市政府同意,请各地各部门认真组织实施。

 

  

广安市人民政府办公室

2019510

 

广安市工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)

 

  

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,有效加快项目落地实施,促进市场公平竞争,激发市场主体活力,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)精神,结合广安实际制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,针对现行建设项目审批制度中制约提速增效的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,坚持目标导向,对工程建设审批制度进行全流程、全覆盖改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

  (二)改革内容。

  对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程;工程建设项目范围为广安市域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,包括财政投融资项目和社会资本投资项目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,属国家、省级审批权限的事项除外;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)主要目标。

  20196月底前,进一步优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压缩审批时间,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,大幅降低制度性交易成本。除重大、复杂工程建设项目外,力争实现财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记,审批时间控制在100个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在80个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在60个工作日内;一般工业建设项目审批时间控制在50个工作日内。2019年底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节。

  1.取消审批事项。全面梳理我市工程建设项目审批事项,对照分析所有审批事项的法律法规依据,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,能取消的一律取消。对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。取消施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案、建筑节能设计审查备案等备案事项;取消资金到位证明;不再将工程中标通知书、拆迁进度证明、缴纳农民工工资保证金、无拖欠工程款情形的承诺书、监理合同或建设单位工程技术人员情况等作为施工许可办理前置条件。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。

  2.下放审批权限。按照中省市行政审批制度改革的有关要求,方便企业和群众办事的原则,对有关行政审批事项应放尽放,严禁截留,避免放权“碎片化”,着力解决权限下放不协同、不配套、不彻底的问题,推动关联、相近的行政审批等管理事项全链条下放。相关部门要加强沟通协调,完善监管制度,开展指导培训,提高审批效能。

  3.合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。推行多测合一、联合勘验、联合验收等。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。

  4.转变管理方式。对能够用征求有关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理,规划设计方案审查通过即核发建设工程规划许可证。将国家安全事项审查、园林绿地指标事项审查、防空地下室设施事项审查、市政公用设施安全事项审查、文物保护事项审查、无线电管理事项审查、重大市政公用设施工程规划设计方案审查、一张蓝图事项审查、使用港口岸线事项审查、电力保护事项审查等事项调整为内部协作事项,由自然资源和规划部门征求有关部门和单位意见,并明确程序和时限,协办部门和单位不单独再对设计方案进行审查。

  5.调整审批时序。环境影响、节能、地震安全性等评价不作为项目审批核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在开工前完成即可。可以将用地预审意见作为办理建设工程规划许可证时提交的使用土地的有关证明文件,用地批准手续在开工前完成即可。供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息,在工程建设许可阶段提前介入项目,主动告知项目供水、排水、供电、燃气、通信等流程及技术指导意见,报装提前至开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

  (五)规范审批事项。

  对我市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据等,遵循合法、精简、效能的原则,制定我市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理,确保我市审批事项清单与省级审批事项清单保持一致。

  (六)合理划分审批阶段。

  1.划分四个阶段。将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。在此基础上,按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步优化审批流程。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、划拨决定书核发、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括规划设计方案审查、工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段主要包括建设工程档案验收、消防验收、规划核实以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收、人防竣工验收及验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  2.实行并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。制定并实施并联审批管理制度,明确并联审批工作规程,严格落实牵头部门责任,建立并联审批协调机制。立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由自然资源和规划部门牵头,施工许可阶段和竣工验收阶段由住房和城乡建设部门牵头。以政务服务事项清单为基础,牵头部门会同协办部门梳理细化各阶段的行政权力、中介服务、市政公用服务等办理事项,优化申报表单、要素设置和流转环节并向社会公布。办理事项按照项目类别划分为主要事项的必经审批流程和选择性办理事项,其他事项不得要求企业办理。需要相关部门协助办理的事项,由牵头部门告知协办部门,实现线上会商、协同审批,协办部门办理时限不得超过牵头部门的办理时限。

  (七)分类制定审批流程。

  改变原有“一刀切”的审批管理模式,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。根据项目类型、投资类别、规模大小,将我市工程建设项目主要划分为六类:财政投融资房屋建筑类项目、财政投融资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让土地的社会投资项目、小型社会投资项目、一般工业建设项目。按照项目类别分别绘制审批服务流程图,交通、水利、能源等领域建设项目可结合实际绘制专项流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。对公开出让土地的项目,将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。

  (八)实行联合审图和联合验收。

  1.实行联合审图。将消防、人防、技防、气象、城市管理等部门的技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,相关部门不再进行技术审查。切实解决“多头审、多头改、多套图”的问题。施工图审查机构按照标准严格审查,承担技术审查责任,优化审查工作流程,审查时限原则上不超过15个工作日。政府投资项目推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。探索研发数字化联合审图系统,实现施工图审查无纸化申报及网上审查,实现多图联审、全过程数字化监管。制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

  2.实行联合验收。制定并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。规划、土地、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位参与联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,由牵头部门限时出具联合验收意见书,作为联合验收合格的统一确认文件,验收涉及的测量工作,实行“一次委托、多测合一、成果共享、联合验收”。将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理平台管理,逐步探索取消工程现场核实验收环节。

  (九)推行区域评估。

  在开发区、产业园区等功能区和其他有条件的区域,对节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案审批等事项,将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编审。鼓励城乡总体规划、土地利用总体规划覆盖的区域推行“多评合一”,逐步将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,建设单位不再单独办理相关技术性审查和中介服务。实行区域评估的,各地应在土地出让或划拨前,将相关建设要求告知建设单位,并制定、实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。

  (十)推行告知承诺制。

  对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺。实行告知承诺的事项,建设单位按承诺相关规定办理,并自行承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失。公布实行告知承诺制的审批事项清单,明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。

  三、统一信息数据平台

  (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。

  借鉴先进地区工程建设项目审批管理系统的成熟技术和管理经验,明确系统开发的工作目标、时间节点和工作要求,落实建设资金,按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖各部门和市、区市县(园区)、乡镇(街道)各层级的工程建设项目审批管理系统,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监控审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。工程建设项目审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统等信息平台互联互通,具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,做到审批过程、审批结果实时推送、实时告知申请人。完善强化项目统一代码管理,以项目统一代码作为项目唯一身份,推进建设项目“一个代码”全程流转。建立在线支付系统,优化缴费方式,拓展缴费渠道。制定审批管理系统运行管理办法,建成覆盖全市的工程建设项目审批管理系统,并与国家和省级审批管理系统对接。201912月底前实现与相关系统平台互联互通。

  四、统一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”统筹项目实施。

  由自然资源和规划部门统筹,整合经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划以及综合交通、文化旅游、社会事业、城市绿地、环卫设施、综合管线、文物保护、人防空间、水资源管理等各类规划,统筹项目需求、空间规划、时序安排,形成覆盖全市的“一张蓝图”。全面梳理我市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。20199月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。201912月底前,加快建立项目储备库和项目生成机制,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

  (十三)“一个窗口”提供综合服务。

  整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,推行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式,实现“一个窗口”服务和管理。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,主动为申请人提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。整合业务咨询、投诉受理、效能监管,全面提升实体政务大厅服务效能。有关部门及市政公用单位全面实行“三集中、三到位”,即行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向实体大厅集中、审批服务事项办理向工程建设项目审批管理系统集中,事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。制定“一窗受理”工作规程,制定并实施咨询辅导等服务规定,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。

  各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。各审批阶段牵头部门整合审批事项办理指南,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门共享申报材料、互认审批结果。明确申报材料共享的具体要求,对已取得的审批结果,由审批部门通过工程建设项目审批管理系统共享获取,不得要求申请人重复提交,建立完善审批清单服务机制。

  (十五)“一套机制”规范审批运行。

  建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。加强对牵头单位和责任单位的监督考评,完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实现行政审批全流程、全要素跟踪监管。基本建立工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,并根据改革实践不断修改完善。201912月底前,全面梳理工程建设项目审批制度改革中涉及与法律、法规、规章及其他规范性文件不一致、不相符的事项,按程序报请有权机关修订或者废止相关规定,基本完成“立改废释”工作。

  五、统一监管方式

  (十六)加强事中事后监管。

  建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则,实施重点检查和专项检查,严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善。

  (十七)加强信用体系建设。

  建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。实行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。健全覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、造价、招标代理、检测、施工图审查等各类企业和注册执业人员的工程建设领域诚信体系,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  (十八)规范中介和市政公用服务。

  建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理。在现有场地上,力争供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

  六、加强组织实施

  (十九)加强组织领导。

  成立全市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由市政府市长任组长,市政府常务副市长、分管副市长任副组长,市级有关部门和单位负责人为成员。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局,负责改革工作的牵头协调和组织实施。同时设置综合协调工作组1个,立项用地规划许可阶段工作组、工程建设许可阶段工作组、施工许可阶段工作组、竣工验收阶段工作组、平台保障工作组、中介及市政公用服务监督工作组、企业投资项目承诺制改革工作组7个专项工作组,法治保障工作组、目标保障工作组2个专业保障工作组,明确各工作组职责,分阶段分任务协同推进改革。各地、各有关部门要提高政治站位,强化责任担当,按照本方案明确的工作任务分工,切实承担本行业本领域本部门的改革任务,落实必要的工作经费,制定出台相应的配套政策,积极解决改革试点遇到的困难和问题。改革推进过程中,要及时总结好做法好经验,有关情况及时报告市政府。

  (二十)加强沟通和培训。

  建立对上衔接机制,实时掌握省级层面改革进展,根据省级实施方案及时对我市实施方案进行调整,积极争取省级层面对我市工程建设项目审批制度改革工作的指导和帮助,确保我市工程建设项目审批制度改革工作有序推进。加强学习培训,针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训、专题培训以及实地考察等方式,加强对各级领导干部、工作人员的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。结合我市实际,择机组织人员到部分试点地区考察学习工程建设项目审批制度改革的成熟经验。

  (二十一)严格监督落实。

  以企业和群众实际感受为主要考核标准,制定工程建设项目审批制度改革目标管理绩效考评办法,定期对改革工作落实情况开展检查,及时跟踪改革情况。同时,依托工程建设项目审批管理平台,实时在线监督项目审批进程,及时催办提醒。对工作推进不力,影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性目标任务的,要依法依规严肃处理。建立健全容错纠错机制,宽容改革过程中出现的工作失误。建立改革公开制度,将改革方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。

  (二十二)做好宣传引导。

  充分利用广播、电视、报刊和新媒体等宣传平台,采取多种措施,广泛宣传改革重要意义和做法成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好氛围。

  

    附件:广安市工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表


    消息来源:广安市人民政府 http://www.guang-an.gov.cn/ls-integration/xxgk/info.do?id=20190517162552-832610-00-000

责任编辑:童西钰